中国幼儿园的性质及财务管理

一，引言

学前教育作为我国基础教育的重要组成部分，其发展受到了社会的广泛关注。近年来，国家明确出台了相关政策（《国务院关于当前学前教育发展的意见》、《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》等），要求重点发展学前教育，提高学前教育行业的管理水平。财务会计工作是学前教育行业健康可持续发展的重要内容和基本保障。然而，目前，从政府主管部门到幼儿园校长，我们注重教学和研究管理，而不注重会计管理。学前教育行业的会计工作一般存在经验和习惯工作、忽视程序和规则、法律制度和管理意识薄弱的现象。在学术界，学前教育行业会计管理的研究也是一个严重不足的领域。实践经验的介绍和总结较多，学术思维较少，涉及财务会计制度较少。本研究采用目的抽样，选择广东省不同层次、规模的3所公立幼儿园和3所私立幼儿园作为样本，研究学前教育行业的财务会计工作，并采访了幼儿园所在地区的一些家长和教育行政部门。

二是学前教育行业财务会计管理现状。

一方面，学前教育行业注重教学、研究、管理，特别是财务会计管理；另一方面，学前教育发展迅速，国家和社会对学前教育行业标准化管理的要求日益增加。两者之间的严重失衡不仅不能满足我国学前教育快速发展的需要，而且导致学前教育资源短缺、发展不平衡、难以进入公园、昂贵等社会焦点问题。财务会计制度作为学前教育行业健康可持续发展的基本保障，从国家到地方都存在不科学、不规范甚至缺乏的问题。

(1)缺乏行业会计制度。

会计制度是会计工作的具体规范，直接指导会计实践。目前，我国学前教育行业，无论是公立还是私立，都没有统一的法律行业会计制度和行业规范。在会计制度的选择方面，幼儿园各行各业。部分实施机构会计制度，部分实施企业会计制度，部分实施私立非营利组织会计制度、中小学会计制度等。行业会计制度的缺乏导致了学前教育行业会计核算的混乱。会计人员在处理具体业务时，往往在多种判断标准中陷入无组织的模糊和混乱。例如，幼儿园从上级部门或主管单位分配的资金和相关费用，部分从资金来源和资产管理方实施机构会计制度；部分从成本会计和绩效考虑，实施企业会计制度。采用其他行业的会计制度，难以反映学前教育行业会计事项对会计要求的特殊性，各幼儿园自行选择会计制度，直接影响会计数据的可比性。例如，对于固定资产会计，有些折旧，有些折旧，不同的方式直接影响会计报表所反映的资产状况。由于没有统一的理解和规范，学前教育行业的会计核算普遍混乱。这种不清楚、不清楚的会计不能提供真实、客观、可靠的会计信息，更不用说正确、完整地反映学前教育行业的财务状况和经营状况，在合规性和合法性方面存在争议。

（2）财务管理缺乏必要的指导和监督。

财务管理不仅是学前教育行业的一种内部管理行为，也是一种政府管理行为。在过去的两年里，政府价格、财政、教育等部门确实采取了高压态势，严格调查和处理了一些非法幼儿园。然而，除了收入管理外，幼儿园的财务管理还包括资本管理、预算管理、账单管理、会计机构和人员管理，政府职能部门没有给予足够的重视，缺乏必要的指导和监督。

1.会计基础工作薄弱。目前，大多数幼儿园没有相对标准化的财务管理体系，会计基础工作薄弱。违反财务纪律的行为，如自立收费项目、私人小金库、虚假发票报销、借据抵销、公款私存等。

2.忽视预算管理。大多数幼儿园对预算管理重视不够，尤其是预算的编制和评价，重点争取上级主管部门的资金，不重视如何加强预算管理，合理有效地利用资金，充分发挥内部资源配置的效益，随意管理资金、收支。

3.票据管理失控收费票据是法定支付凭证，是政府部门检查和监督各项经济业务的重要依据。学前教育行业的收费票据主要包括财务票据和税务发票。公立幼儿园主要使用财务票据；私立幼儿园使用税务发票。长期以来，许多幼儿园，特别是私立幼儿园的票据管理失控，普遍存在不开立法定票据的现象。

4.缺乏内部控制在学前教育行业普遍存在内部控制不足的问题，主要体现在缺乏必要的资金、收支审计和监督，不相容的岗位没有分离，主要决策缺乏相互制衡机制，校长往往有最终决定权。

5.会计机构和会计人员管理松散，设立会计机构，配备会计人员，是单位财务工作正常开展的重要条件。《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设立会计机构。不具备单独设立会计机构的条件的，应当在有关机构设立会计人员，并指定会计主管人员。目前，许多幼儿园没有依法设立会计机构或配备会计人员。幼儿园工作人员、医疗保健人员和其他岗位人员也是会计人员，出纳现象普遍。这些人员往往没有资格证书，财务纪律观念薄弱，会计随机，程序不清楚，导致严重错误，会计数据丢失。

(3)收费政策普遍存在。

中国幼儿园的性质分为公立幼儿园和私立幼儿园。公立幼儿园主要由教育部门、政府机关、企业事业单位或社会组织组织组织。由村庄和集体单位组织的幼儿园也属于公立幼儿园。公立幼儿园包括两种类型：财政拨款和自收自支，但两种类型均由政府定价管理，收费标准较低。私立幼儿园一般由私立幼儿园承担。没有财政拨款，很难享受低息贷款等优惠政策。实行商业化、市场化的收费制度。由于长期缺乏有效的监管，高质量、高价格已成为大多数私立幼儿园的常见问题。为遏制高收费乱收费现象，三部委（国家发改委、教育部、财政部）于2011年12月31日联合《幼儿园收费管理暂行办法》，规定幼儿园不得以保护教育费、特色班、兴趣班、课后培训班、亲子班等特色教育的名义向家长收取额外费用，不得以任何名义向家长收取与幼儿园挂钩的赞助费、捐赠学费、学校建设费、教育成本补偿费等费用。鉴于严禁收取与入园挂钩的赞助费政策，许多幼儿园变相采取家长委员会的形式，筹集资金运营赞助费，大量资金进行体外循环，严重缺乏管理和监督，导致更大的财务和经营风险问题。严禁以开设特色班为由，并变相处理各幼儿园的收费规定。例如，特色班由幼儿园外的机构开设，使用幼儿园外的教师。事实上，无论是公立幼儿园还是私立幼儿园，收取高额赞助费取高额赞助费的现象依然普遍。