财务管理部门和国库需要加强合作协调

首先，预算会计和预算会计制度的概念和意义。

所谓预算会计，是指中央和地方政府预算，包括各级行政事业部门的收支预算执行和会计监督的会计。预算会计在建立国家政权和促进经济建设方面发挥着重要作用。预算会计包括实施过程和实施结果。在整个过程中发现问题，及时制定措施，实现调整和解决问题的目的，确保国家预算任务顺利完成。财政部先后发布了《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》和《财政总预算会计制度》，颁布实施新的预算会计制度，明确会计工作，规范预算会计制度。

二是新预算会计制度出台后的变化和影响。

1.新旧会计追求不同的目标。

传统会计的目标主要来自收付实现制度，简单地关注预算收支过程的实施，表现为典型的重钱轻物。新的会计预算制度以权责发生制为基石，不仅要关注预算收支过程的实施，还要充分反映政府资产负债。

2.新制度提高了政府的资产负债管理水平。

新的预算会计制度在一定程度上实现了会计内涵的完善，拓宽了会计工作涉及的财务经济相关业务领域，要求会计具有一定程度的专业素质和政策水平，并将总预算会计监督水平提高到一定的高度，既能及时掌握预算收支过程的实施和变化，又能实现财务经济形势，在提高政府资产负债管理水平方面发挥着重要作用。

3.新制度提高了政府财政数据和信息的透明度。

新制度不仅局限于资产负债相关信息，包括国库存款、临时存款和临时付款，还需要反映政府债务、企业资金、基金投资、股权投资和其他政府债务偿还等信息。这样，我们就可以向各行各业披露财务信息，进一步实现财务透明度。在实施新的预算会计制度之前，披露的财务信息为：三资金使用、财政收支余额，新制度实施后，披露信息内容变得非常丰富：政府债务、公共基础设施、自然资源保护利用、投资、管理资产……随着内容的增加，可以有效保证政府财务信息的透明度，塑造阳光政府的形象。

4.新制度会对地方总预算会计产生一定影响。

新的预算会计制度水平越来越高，内容也越来越丰富，这就要求会计加强自己的学习，不断提高业务质量。随着制度的引入，一个人不再能够胜任总预算会计工作，需要建立一个专业的团队来加强合作，以完成工作。新制度对总预算会计的最大影响，一方面需要将政府债务完全纳入总预算会计，个别城市年底的债务余额，数看起来不大，但债券单位数量较多，会计非常复杂。另一方面，面对国有企业给予的股权投资，如何实现股权法会计已成为会计面临的巨大挑战。

三、新预算会计制度出台后实施过程中存在的问题及改进意见。

1.目前的总预算会计制度不能与国库涉及的支付过程中的会计核算相兼容。

国库集中支付，财以往相比，财政部门的拨款环节增加了一个机构，即国库支付的执行机构。即《财政国库管理制度改革试点会计暂行办法》中规定：国库支付执行机构执行的会计属于总预算会计的延伸，实行总预算会计制度，债务和资产增加了已结算支出和财政零余额账户存款两个总账项目。但是，确保这两个项目运行的重要前提是，涉及金融零余额账户存款的银行需要提前预付当天各预算单位涉及的各种支出，然后在当天结算。如果相关业务发生逆向变化，银行将不再预付款，而是需要国库预付金融零余额账户。那么，目前的会计实施办法就不能处理了。事实上，在实践过程中，除了涉及中央部门国库集中支付试点的银行外，其他地方银行无法保证这一点。目前执行的总预算会计制度中规定的临时存款项中反映的部分内容存在扭曲。目前实施的总预算会计制度是根据财政拨款的数量报告财政支出。国库集中收付制度实施后，单位预算支出与实际财务支付数量（即单位年度余额）之间的差额需要按照国库管理制度改革试点单位余额会计处理办法的规定进行，导致临时存款项目名副其实。

2.职业收入和经营收入的划分。

新会计制度以专业活动和辅助活动为基础，区分事业收入和营业收入。按照这个标准，确实有一些单位没有按照这个标准执行，而是将属于营业收入的项目纳入营业收入的范畴，以逃避纳税。由于事业单位类型多，收入来源复杂，在开展各种业务时，很难区分哪些收入是专业业务活动获得的，哪些收入是辅助活动获得的。为便于实施，事业单位的营业收入可以借鉴企业会计确认收入的方法，即销售商品或提供劳务等营业活动所实现的收入，作为营业收入，否则作为营业收入。

3.预算单位会计制度的适用。

事业单位执行的会计制度主体规定为各级、各类国有事业单位，团党组织和行政机关应当按照行政单位会计制度单独执行，与事业单位不再执行相同的会计制度。在实际执行过程中，部分行政部门有相关单位可以独立会计，或部门行政机关包括两个制度，这些实际情况难以区分会计主体，是机构还是行政单位，应执行机构或行政部门原会计制度，是实施两种不同的会计制度还是应单独会计，这些方面存在许多差异，导致部分基层单位不知道如何处理和实施。首先，应定义单位的性质，然后根据简单易行的原则，确定实施哪种会计制度。在一个系统或单位个系统或单位内，应尽量避免实施两个上级和下级之间的资本交易汇总和年终决算。首先，应定义单位的性质，然后根据简单易行的原则，确定实施什么样的会计制度。在一个系统或单位内，应尽量避免实施两个上级之间的会计制度。

4.推进国库管理制度改革。

乡镇实有资金账户清理不到位。截至2016年底，部分乡镇除零余额账户外，还有实有资金账户(村财镇管户)。不符合一个乡镇只能开一个专门的代理资金账户，对不同性质的代理资金实行分账会计的规定。由于乡镇实有资金账户的存在，部分单位在一定程度上避免了对往来款的财务监管，利用银行账户私存私募资金，难以治愈设立小金库等问题。根据会计制度的有关规定，要严格管理乡镇银行账户，尽快清理整合实有资金账户。

5.实施新预算会计制度的其他建议。

针对上述实施过程中存在的诸多问题，要求会计人员加强职业培训和学习，不断提高专业素质。有关部门和单位还可以组织会计人员参加财政部门组织的会计继续教育，确保会计人员积极参与，尽快掌握新制度的规定和规定。财务管理部门和国库需要加强合作协调，只有确保合作团结，实现各部门沟通，实现资源共享，相互促进，尽快建立债务会计数据和内部资产数据传递机制，及时沟通有效信息，及时传递数据，确保相关部门信息的及时流通，最终实现资产负债的准确核算。

四，结语

新预算会计制度的引入和有效实施，对于每一个会计，每一个财务干部，都是一个新的挑战和学习机会，需要从实施工作中总结工作经验，加强研究，全面提高财务管理水平，高效完成预算会计工作，进一步落实财务改革要求，为国民经济建设提供保障。