引导民间资本投资养老机构的措施和建议

引导民间资本投资养老机构的措施和建议

 

（1）完善相关法律法规，出台相应政策支持

 

1.根据当地具体情况，制定行业标准和规范，提供技术保障

 

根据当地经济发展水平和老年人养老需求的差异，政府应借鉴国内外发展经验，研究制定养老机构的相关建设标准、服务标准和准入制度，为民间资本投资提供适当的蓝图和规划。

 

2.改善投资环境，提供资金保障

 

民间资本干预养老服务业是一个循序渐进的过程。在此过程中，政府要不断优化投资环境，完善民间资本投资方式，积极探索财政贴息方式，支持政策性融资，将直接投资转变为间接拉动和协调引导，充分发挥经济杠杆作用，从而影响民间资本的投资行为。同时，政府要从税收政策和资金筹集等方面给予民间资本更多优惠，建立长期有效的补贴机制，使其在利用自身资源的基础上，尽可能多地利用政府和市场的资源，在投资过程中不断发展壮大。

 

3.借鉴其他国家的发展模式，加强建设“国有民营”养老模式

 

养老机构的建设需要巨大的财政支持，仅仅依靠政府的财政支持是远远不够的。因此，改革养老机构建设投资体系，吸收私人资本，走合作之路，即“国有私人”模式是合理的。“国有私人”模式按照市场机制运作，共享利益和风险。这种方式不仅解决了养老机构建设资金不足的问题，为民间资本投资养老服务业提供了途径，而且确保了国有资产的不流失。

 

4.建立人才培养机制，提供人力资源保障

 

一方面，政府教育部门应鼓励和引导学校加快相关专业人才的培养；另一方面，政府劳动人事管理部门应尽快发布养老人员专业资格认定和专业标准，有计划、逐步开展养老职业培训，不断优化和完善养老服务人员的团队结构。

 

（2）加强对民间资本投资养老机构的监督

 

首先要确定相应的监管机构。民间资本投资养老机构有两种形式:“公办民营”和民间养老机构，导致监管机构不明确。现实中，民政局和工商局经常互相争吵。为避免“踢球”的发生，提高效率，加强监管，政府有关部门应尽快确定固定监管机构。此外，还应采取科学有效的监管措施。目前，我国对民间资本投资养老机构的监管措施还不到位。主管部门要借鉴银行监管等领域的经验。例如，对于民间资本投资养老机构，可以采取信息披露、年检制度、定期审计等监管方式，引导和规范其行为。

 

（3）加强新养老观念的宣传，培养市场需求，提供需求保障

 

传统的“养儿防老”和“家庭养老”概念急需改变。政府应引导社会各界宣传养老机构和养老服务业，使公众越来越熟悉这种新的养老模式。一是加强宣传，使人们熟悉这种养老模式，更新养老理念；二是认真制定和实施养老机构的相关建设和服务标准，消除老年人的担忧。通过宣传进一步扩大有效的市场需求。