目前工商资本投资农业存在的主要问题

目前，国家正处于形成“以工促农、以城带乡、工农互利、城乡一体化”的关键时期。2013年中国人均GDP超过6013年 700美元进入中等收入阶段；农业在GDP中的份额继续下降到10.0%。二、三产业在GDP中的比重占主导地位。综合经济实力和产业结构特点具有“产业反馈农业”和“以工促农业”的能力。中国仍处于社会主义初期的基本国情，决定了大规模反馈农业的“不现实”。积极引导工商企业投资农业，无疑是现阶段“工业反馈农业”的重要形式。早在20世纪90年代中期，就有学者提出要加快引导工商资本进入农业领域[1]，促进农业结构调整[2]。随着工商领域竞争的加剧和农业改革的推进，工商资本投资农业的意愿不断增强，规模不断扩大[3]。截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，工商企业流转家庭承包经营耕地3.4亿亩， 900万亩，比2012年增长40%。

 

从实践的角度来看，工商资本对农业的投资不仅带来了农业发展急需的资金、技术、人才等稀缺资源，而且通过技术示范和市场指导带动农民增加收入和致富，在发展现代农业、促进新型城镇化和城乡协调发展方面发挥着重要作用。但近年来，工商资本投资农业侵犯农民利益、改变耕地使用，甚至威胁国家粮食安全等负面现象很常见[4-6]，需要使工商资本投资农业发挥积极作用，需要针对问题症结，建立有效的约束和激励机制，工商资本进入农业“引导”、“导”结合[7-9]。十八界三中全会提出鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代农业养殖业；2014年，中央一号文件要求探索建立工商企业流转农业用地风险保障制度，禁止农业用地非农化；2014年中央农村经济工作会议再次提出，要引导和规范土地经营权有序流转，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。基于对浙江嘉兴和河南开封的调查，分析了当前工商资本投资农业的制约因素、主要挑战和潜在风险，并提出了一些对策和建议。

 

目前工商资本投资农业存在的主要问题

 

一般来说，我国农业工商资本投资时间短，基础条件薄弱，相关制度不完善，制约了农业工商资本投资的发展，也扩大了农业工商资本投资的负面影响和隐患。

 

工商资本投资农业的制约因素

 

（1）农业生产周期较长。农业生产以自然规律为主，一般生产建设周期较长。研究发现，在工商资本投资的农业项目中，建设周期超过十年并不少见，投资者需要有足够的耐心和风险承受力等待未来的利润回报。

 

（2）设施用地短缺。近年来，随着国家土地政策的收紧，用地难矛盾十分突出，成为制约工商资本投资农业的重要障碍。例如，在设施农业用地方面，浙江省国土资源厅、农业厅发布了《关于进一步完善设施农业用地管理的通知》（浙江省土地资源发展[2013]9号），要求合理确定附属设施用地规模，如规模化种植的附属设施用地，原则上控制在种植面积的1.5%以内，最多不超过7亩；规模化水产养殖附属设施用地原则上控制在项目用地规模的5%以内，最多不超过5亩。对于需要大规模设施建设的农业项目，土地利用面临很大限制。

 

（3）农业人才短缺，劳动力成本上升。随着农村青年劳动力的大量转移，农村部分工商资本从事种植养殖等劳动密集型产业，也面临着高素质劳动力短缺和“就业困难”的问题。根据嘉兴市的调查，目前农业相关企业的劳动力大多为55人～65岁时，涉农专业大中专毕业生不愿意从事农业工作；同时，蔬菜、水果、花卉种植简单劳动力日工资达到50%～70元左右，而一些剪枝等技术工人的日工资高达200元左右。劳动力成本的上升降低了工商资本投资农业的利润率。

 

（4）农业金融服务滞后。由于缺乏抵押品或抵押品不符合金融机构要求，项目投资周期长、效果慢、不确定因素多，工商资本投资农业项目一般贷款困难；此外，农业保险品种少，覆盖面窄，农业项目风险保障能力弱。

 

（5）农业基础设施薄弱。近年来，虽然国家对农业基础设施的投资逐渐增加，但由于地方政府缺乏足够的专项财政资金，农村基础设施建设，特别是从乡镇到农田的“最后一公里”基础设施建设仍然不足。根据开封市的调查，农业基础设施建设投资较大，包括土地平整和沟渠、水井、电力和适合大型农业机械的路网建设，每亩约3英亩 000元。如果政府对农业基础设施的补贴不到位，将显著影响工商资本的投资积极性，也容易导致工商资本的“短期行为”。