建立财政投资评价体系

前言：现阶段，我国金融投资评价体系相对落后于美国、德国、新西兰等发达国家。因此，借鉴其成功经验，结合我国实际国情，完善金融投资评价体系，是适应时代发展的正确选择。目前，我国金融投资评价的功能和性质尚未明确规定，金融投资评价体系的建设应与细节同步。

 

建立财政投资评价体系

 

（1）财政投资评审的职能、组织性质和经营模式定位

 

财政投资评估是财政部门在社会发展过程中的新职能。根据国家有关法律法规，通过评估、审查、审查等程序，对国家财政支出的可行性、必要性和合理性进行最终审查。这是一种财政技术监督的形式。由此可见，财政投资评估是财政职能的表现，具有“管理”和“监督”的双重作用。实施财政投资评估不是为了减少政府财政支出，而是为了使公共财政应用更加规范、有效、安全；此外，由于财政投资评估主要由行政部门进行，近年来管理性质逐渐突出，现阶段财政投资评估一般位于行政机构性质；此外，由于金融投资评估的目的是保证金融投资使用的科学性和合理性，是政府为有效利用提供的基本服务资金而提供的公共服务。为了保证投资评估的公平性，政府不直接进行财务评估，因此在运营模式上以公共服务购买为主要形式。

 

（2）财政投资评估流程的构建

 

财务投资评审过程主要包括项目评审和项目评审全过程控制两个程序，项目评审分为准备、实施和完成三个阶段。在准备阶段，首先通过有效的方式收集和分析项目的评审依据，使评审部门对项目的总体情况有一定的了解，然后根据项目是否有资格参与评审，直接拒绝项目，根据项目的具体情况制定评审计划；在实施阶段，首先对项目的评审依据进行全面详细的分析，然后根据评审准备阶段的评审意见获得评审结果；在完成阶段，首先根据评审结果和项目实际情况编制评审报告，然后全面整理与评审项目过程相关的信息，根据评审数据建立项目评审档案，供后续参考。项目评审全过程控制分为前、中、后三个阶段，主要根据项目情况进行估算、预算、预算和编制；由于项目成本会受到时间、市场供求关系、政策等方面的影响，即使是总价合同也不可避免地发生变化，因此财务投资评审部门应经常到项目施工现场监督，确保财务变化的全面掌握；项目合同的实施和竣工的最终结算。

 

（3）建立财政投资评估范围

 

财政投资评估主要是指财政公共支出，包括预算内的基本建设和专项建设项目支出、预算外的专项支出、金融投资建设项目支出和各种形式的财政资金项目支出。财政投资决策与财政投资预算是不可分割的，预算直接决定了项目实施的可能性，因此，在财政投资评估过程中，要重点评估其支出预算，建立专项支出预算评估部门是现阶段最直接、最有效的方式。

 

（四）财政投资评估与有关部门的关系及配套设施的建设

 

相关部门主要指预算、审计、基础设施等政府部门；设计、监督等建设单位部门；社会中介机构等社会开放部门通过协调金融投资评价与各部门的关系，使金融评价基础更加全面、公平、科学；配套设施主要是指参与金融投资评价的人员、政府投资评价所依赖的法律法规和金融投资评价信息来源信息库的建设。只有确保其配套设施满足金融投资评价的要求，才能建立一个完整的金融投资评价体系。