促进黑龙江省财政支农的对策

促进黑龙江省财政支农的对策

 

 1.转变财政支农观念

 

要重视农业地位，把第一产业放在最基本、最重要的地位，加大对农业的资金投入和政策支持力度，既要不断增加农业各方面的投入，又要使农业资金投入更加集中，使相应的收入成比例。同时，只有在整个宏观背景下转变农业，才能使农业发展更具潜力和前瞻性，完善和丰富整个农业支持机制。同时，要加强对农业新兴产业的重视，加大对收益良好的项目的资金支持力度，提高整个农业领域的收益率，将单一农业向新兴产业转型。分配不规范存在诸多漏洞，过多的环节影响使用效率，政策宣传力度不够，导致农民对涉农补贴资金缺乏了解[4]。

 

 2.兼顾财政支农的微观效益和宏观效益

 

对财政效益的分析不仅仅是单方面考虑某一地区的投入产出，更重要的是让微观主体协调配合，充分利用微观主体的特点和优势互补，消除不利因素，最大限度地提高整个农业的投入产出效益。微观主体与宏观经济相辅相成，相互配合，不能过分重视任何方面，否则会对农业经济的长远效益造成隐患。农业作为非常重要的生产要素之一，其稳定性对经济环境有着重要的影响。同时，在成本和收益的衡量上不能过于片面，不能只追求成本最小化，也不能只关注利益最大化，全面协调配合，实现经济社会稳定。

 

 3.完善农业财政支出政策机制

 

完善相关农业扶持政策，规范农业扶持行为，完善农业扶持相关政策，将政策细化到每一个细节，合理利用农业扶持资金，最大限度地发挥效益。规划部门各自职责，划分制定政策部门和资金执行部门，设立监督部门，监督农业扶持过程中的资金分配、资金使用、资金分配等工作，及时发现存在的问题或违法违纪行为，从源头上解决问题。各部门在完善的政策下相互配合，使整个农业扶持体系高效准确地运行。在改革中，要始终有自己核心体系的具体措施和指导思想，尽可能利用现有的权力资源，切实落实自己的改革措施。支持黑龙江省开展涉农资金整合试点，在认真总结经验的基础上，推动符合条件的地方开展涉农资金整合试点[5]。

 

 4.调整财政支农资金投资结构

 

完善支农资金支出结构对整个支农体系的运行起着极其重要的作用。纵观整个财政支农体系，虽然支农资金投入不断增加，但运营效率无法适应资金投入的比例。调整农业基金投资结构可以增加上游生产要素的投资比例，从根本上改善农业生产条件，如投资资金提高土地质量，建立更方便的基础设施，包括灌溉设施；发放大型农民联合保险贷款和大型农民信用贷款[6]，最大限度地发挥金融农业支持功能，培养农业新兴技术人才，开发更适合生产和环境的农药；加强农民基础教育，进行相关技术培训，改善农业生产隐性条件，提高整体质量。研究表明，金融资源配置与农村经济发展密切相关，即金融需要支持农村经济的发展，因此必须重视农村金融资源的配置，更好地服务于农业、农村和农民的发展[7]。提高农业综合生产能力，提高农业资金使用效率，逐步形成科学规范、高效、安全的财政农业资金项目使用管理机制。

 

 5.加强对财政支农资金的监督管理

 

建立专门的监督制度，全面系统地监督资金分配的前期、中期、后期工作，及时发现违法违纪行为；监督资金使用是否合理，及时纠正资金使用中不合理、不符合经济发展客观变化的方式；监督资金运行效率，积极提高各环节资金效率，充分利用资金。