地方部门预算存在的问题

1、地方部门预算存在问题

 

1.预算编制与审计时间短，预算真空期短

 

由于全国代表大会一般在3月份召开，部门预算从1月1日开始实施，因此预算真空期为3个月。此外，人大会议期短，会议问题多，预算草案无法有效审查。因此，预算审批相对较轻，通常是正式的。

 

2.预算支出范围过宽

 

目前，地方财政支出的范围不仅包括公共机构、公共服务等非商业项目的支出，还包括拨付企业亏损补贴、填补企业资金等大量商业项目的支出。在当前的公共机构改革中，相当多的公共机构逐渐进入市场，收入规模非常可观，但财政仍继承旧方法提供成本预算，导致财政负担沉重，加剧了财政收支矛盾。

 

3.预算编制方法不合理

 

有些部门在编制预算时，不进行全面的调查论证和科学的预测，而是机械地选择“去年的数量”今年调整数量的方法是确定今年的预算，只增加或减少，减少的支出项目仍出现在预算中，而国有资产转让、租赁等应纳入预算管理的收入项目不纳入预算，导致预算与实际差异较大。

 

4.项目支出预算管理难度大

 

由于部门项目支出数量大，专业性强，项目支出预算管理非常困难，主要体现在：与政府宏观政策关系不密切，缺乏前瞻性；与部门职能衔接不够，存在交叉重叠现象；缺乏科学合理的项目审批和分类依据，项目数量大但重点不明显；预算决策机制不完善，重分配轻管理较为普遍；项目数据库建设滞后，在预算编制中发挥不足作用；需要加强绩效管理和预算评估，提高预算透明度。

 

5.随意调整预算

 

虽然部门预算相对较好，但由于各单位的具体情况不同，实际预算项目的实施往往超出预算，调整预算项目。例如，在公共资金预算中，大多数部门采用人均预算计算方法，导致单位资金短缺，不得不挪用项目资金弥补公共资金短缺。由于《预算法》需要增加预算的概念模糊，“预算不足，可以增加”的思想更加严重，增加调整预算不需要报全国人民代表大会审计，导致预算执行中增加调整的预算脱离全国人民代表大会的控制，削弱了预算的严重性和约束力。

 

6.预算执行监督薄弱

 

部门预算主要由各级人民代表大会、人民政府、行政机关、审计部门和人民群众监督。人民代表大会期间，各级人民代表大会和政府对部门预算的监督往往由于时间短，只能停留在数据审查上，不能进行深入研究和日常监督。地方政府行政机关预算业务部门一般较少，不能管理各单位的预算编制和预算调整，更不用说监督了。政府审计部门本身就是政府的一个组成部门，是一个“内部人”，不能发挥独立审计的作用。人们普遍对预算关注不够，预算披露不够，不知道预算的执行情况，部门预算控制薄弱。

 

7.绩效评价缺乏合理性

 

在部门预算实施过程中，重支出、轻管理的情况仍然非常严重。各部门相互比较，热衷于夸大建设项目的规格和成本，以获得最大的财政拨款，增加财政负担。绩效评价只关注资金使用是否合理，金额是否超支，是否有挤压、挪用等数据评价，但很少有人关注项目的效果，缺乏科学指标。

 

8.法制化程度较低

 

我国《预算法》规定，预算经全国人民代表大会批准后具有法律效力。但事实上，部分部门和单位预算法治意识薄弱，认真认识不够，甚至预算法与单位管理制度相等，违反预算法只停留在单位内部行政处罚水平，法制化程度较低。

 

二、改进措施

 

1.确保预算编制与审查无缝链接

 

部门预算要精细科学，必须改变当前“重预算、轻预算”的情况，将预算开始时间提前到去年年初，使预算编制时间至少10个月，确保有足够的编制时间，并与政府年度工作计划相连。由于预算年度为1月1日至12月31日，建议全国人民代表大会提前召开专题会议，至少在年中和年底，而不是明年3月。

 

2.规范财政支出范围

 

在社会主义市场经济条件下，各级地方政府应引导市场，努力建设服务政府，财政支出应重点支持社会保障、教育、农业、基础设施项目，结合政府机构改革和职能，规范财政供给范围，通过市场配置资源部门和项目，应鼓励其进入市场。

 

3.认真落实“零基预算”

 

公共财政应认真落实零基础预算。零基础预算是指以零为基础编制的预算，不顾过去的预算项目和收支水平，有利于增强财政调控能力，改善支出结构，也是现行的“数量”增长预算编制的革命性突破。采用零基预算法编制预算，可以避免僵化和习惯性，适应实际情况的要求，提高预算的科学性和准确性。

 

4.建设项目支出预算管理新模式

 

项目数据库的管理是项目预算的基础。项目的选择应经过层层绩效审查，选择高质量、高效的项目，突出重点。项目数据库的编制应以滚动规划为牵引力，及时更新，项目支出规模适当，防止“绩效项目”和“形象项目”，充分发挥预算资源配置功能和政策工具的作用。

 

5.认真规划，依法调整　　行政机关要完善协同理财机制，把发展改革、科技等其他有预算分配权的部门作为预算审计的领导小组，相互配合，共同做好资金管理工作，尽量避免二次调整。因突发事件确实需要调整的，必须按照《预算法》规定的程序执行。

 

6.建立立体式监督体系

 

部门预算监督是一个系统工程。只有通过各监管主体的共同作用，才能真正建立起内外结合、上下结合、日常监督与专职监督相结合、相互分离、相互制衡、相互促进的立体监管体系，使部门预算编制和实施法制化、专业化、规范化。在部门预算监督过程中，要充分发挥网络监督的作用，实现基础预算库系统、国库支付系统、部门预算编制系统、单位财务系统的相互配合和动态监督。

 

7.建立科学有效的绩效评价体系

 

绩效评估可以衡量财政预算安排是否科学，部门资金使用是否正确，是否客观合理，财政资金的使用是否获得了预期的社会效益或经济效益。财政资金的使用效益应注重社会效益，社会效益的评价不像经济指标那样具体量化，需要建立科学的绩效评价体系和评价体系。绩效评价还应充分发挥社会主义民主，邀请人民参与，广泛征求社会意见，做好验证工作，使绩效评价具有群众基础、权威和影响力，促进部门预算进入绩效预算。

 

8.加快部门预算法治化建设

 

《预算法》是财务预算管理的核心法律法规，必须在预算编制和预算执行中保证其权威性。一是各部门要尽量减少预算调整项目，以免影响预算编制的严肃性和规范性。二是加强对违法案件的处罚和宣传引导。三是认真落实国库集中支付制度，将全部资金纳入监管范围，避免监管空白。