财政转移支付制度存在三大问题

目前，财政转移支付制度存在三大问题

 

首先，财政转移支付在制度上存在随机性强、透明度低、系统化程度低等问题，导致财政腐败，大大降低了资金运营效率，特别是在专项转移支付领域。这是由于专项转移支付的来源、规模和灵活性，减少了地方政府对资金的监督，导致了更多的财政腐败。具体情况如下：首先，在使用财政转移支付资金之前，各部门自上而下都“尽力”。首先，中央部门非常热衷于开设转移支付资金项目。第二，地方政府机构所谓的“运行资金”。其次，财政转移支付资金的使用经常出现“混乱”。事实上，专项转移支付一般首先分配给各部委，然后逐级分配，最终导致部门间资金的多重分配和滞留。

 

同时，为了获得中央转移支付资金，地方政府实际上需要逐步竞争。为了提高竞争力，他们往往把获得的资金作为自己的随机控制金库。因此，资金申请很少掌握在用户手中。更严重的是，最终资金的使用是零星分散的。最后，财政转移支付资金使用后的情况是“无人关注”。在我国目前的财政转移支付活动中，对资金使用的合法性、规范性和有效性的验证极为匮乏。从中央到地方的习惯都是钱花完了，财政活动也结束了，但几乎没有人问政府的目的是否实现，实现了效果。因此，以各种名义设立的转移支付资金项目越来越多，但财政绩效没有提高。

 

其次，绩效管理和财务监督尚未实现标准化运行。一是财务透明度。大量应披露的信息仍在政府机构内部，处于公开但不透明的状态。二是绩效管理。绩效考核、绩效审计、绩效问责等制度在使用中仍面临诸多技术问题。第三，关于财务监督。监管机构之间的职责不明确，导致重复监管和缺乏监管。包括全国人大及其常务委员会、审计、财政在内的许多监管机构都从各自的需要进行监督，经常发生交叉和重复检查。行政单位的上级机关、审计机关和监督机关是国家行政行为的问责主体。虽然监察机关和审计机关具有独立性，但其资金和人员与地方政府和上级政府有关，导致问责无实质性效果。

 

最后，财政转移支付的绩效管理和监督仍然缺乏相应的法律基础。《预算法》只规定了行政责任。虽然刑法中的普遍犯罪也适用，但范围太窄，如转移支付截流拨款、非法使用资金、浪费资金等，不能适用刑法。因此，大多数只给予行政处罚，少给予足够的经济处罚和限制个人自由的处罚，这种较低的非法成本更允许财政腐败。