政府投资项目管理存在的主要问题

1、政府投资项目管理存在的主要问题

 

1.项目前期预算管理不够详细。部分项目往往存在项目设计论证深度不足、勘察不细、投资概算粗等问题，导致施工过程发生较大变化和多次变化。由于对项目变更的合理性和必要性监督不严格、不到位，容易造成工程造价失控。部分项目赶工期，勘察设计不到位，标准低，施工时设计，工程概算不合理，导致施工方有机可乘，不断扩大工程规模，特别是虚增隐蔽工程，造成大量变更，使工程实际与预算差异较大，超出预算严重。部分项目变更未履行审批手续，先进行施工，项目完成后总结变更情况。r通过了现场补充程序。

 

2.项目预算编制错误，遗漏项目较多。中介机构质量参差不齐，部分项目标底编制粗糙，项目内容不完整，导致成本错误或虚高，计算较多。部分招标不敲死部分关键数据，临时定价项目较多，留有活口；部分未同时提交工程量清单（或未同时提供财务评估控制价预算），违反现行标准施工招标文件的有关规定。绝大多数施工业主以财务评估中心出具的预算评估报告确定的预算作为招标控制价格。事实上，项目预算由中介机构编制后，由于人力和时间的限制，财务评估中心未能全面审查，客观上存在一些错误和遗漏。

 

3.项目招标程序不合规。项目地质勘察、设计、监理等单位的确定，往往以邀请招标或议标代替公开招标。部分项目忽视招标程序，以领导小组或政府会议纪要的形式直接委托相关单位实施，避免招标。部分项目按规定限额内的招标金额签订合同，但最终实际结算远远超过合同金额。部分项目将招标范围限制在主体建设项目上，部分依法应招标的配套附属项目直接承包。

 

4.项目管理不到位。先建后批、招标文件偏离合同规定、合同规定不到位、项目管理不严、监理履行不力等问题屡见不鲜。合同签订中必须明确的条款，如材料、人工单价调整等，往往会漏签、不签或少签，给结算时根据市场定价留有空间。工程签证只增加签证数量，工程量减少的变更数据严重缺失，部分签证项目签证充足，签证不真实。图纸上没有充分反映项目的遗漏、丢失和品牌调整，往往导致实际工程建设与竣工结算图不一致，工程量结算错误。

 

5.工程结算高估、冒算现象严重。大部分工程结算不及时，有的已投入使用多年，未结算。通过材料和品牌的变更，提高材料单价，导致多项工程款的结算。工程签证不准确、不真实、不完整，实现为工程签证数量大于实际施工数量，计量方法与招标文件中清单计价规则不同，导致工程增加、不真实、重复签证、隐蔽工程欺诈、高估假算、只增加部分不减少部分。由于中介机构良莠不齐，对工程量变更签证的合理性和合法性没有严格控制，部分施工企业受利益驱动，工程结算中普遍存在“审漏赚钱”、因此，人为提高送审成本的侥幸心理，如果中介机构的结算审核不到位，很容易导致竣工结算高估假算。

 

二、解决问题的对策和建议

 

1.加强业主自我控制。大部分工程存在问题，主要原因是业主管理疏漏，或过度迁就“前期不到位”、“时间紧”、“特殊情况”等原因。为此，要进一步强调项目实施前期工作的完整性，严格执行基本工作流程，规范项目实施程序，确保无关键环节，特别是涉及项目数量变化的“先补”问题。在优化施工方案的基础上，制定项目概算（预算）算，考虑全面，不留差距，尽可能接近实际投资。

 

2.堵塞投标漏洞。坚决杜绝未经财务审查或控制价格不完整的项目控制价格，确保财务审查的“数量”、“价格”到位。完善项目成本审查机制，住房建设成本、财务审查等业务主管部门要围绕加强中介机构工程预算编制和结算编制质量控制建立处罚机制，引导业主在具体合同中反映处罚条款，建立实施反馈机制，加强实施，适当公开，推动中介机构提高工作质量和服务水平。

 

3.严格的项目投标。有效提高对建设工程标准化管理重要性的认识，规范招标程序，加强对招标的监督，严禁分包和非法承包，严格查处欺诈、避免招标、拒绝招标等行为。明确建设项目主体工程、附属工程、配套工程全部纳入招标范围，严格控制临时估价和临时金额工程规模，减少变更空间。

 

4.严格控制项目管理。业主应建立合同审查机制，规范合同条款，明确表达歧义的解决方案，并采取相应的处罚措施，尽量减少合同的错误和遗漏。认真承担施工主要责任，加强工程施工过程监督，重点关注施工监理团队的绩效管理，规范施工现场签证，规范工程变更、签证、索赔程序，加强过程成本控制，杜绝管理漏洞。

 

5.加强审查和监督。进一步完善政府财政投资建设项目前、中、后监督制衡机制，加强政府投资项目成本结算抽查审计。建立成本审计减少资金强制执行机制，成立纪律检查委员会、住房建设、财政、审计等部门组成的工作组，通过市场准入控制、强制查封账户、工作责任调查等手段，协助业主恢复审计减少资金，尽量减少财政资金损失。

 

三、结语

 

金融投资建设项目存在的问题普遍且长期存在，需要各方履行职责，共同规范建设项目的过程管理。当然，审计部门有责任坚持加强政府金融投资建设项目审计，积极纠正错误，确保金融资金的使用效率。