完善财政体制改革的对策和建议

完善财政体制改革的对策和建议

 

针对上述问题，建议从以下几个方面完善财政管理制度，促进县域经济跨越式发展。科学划分中央和地方各级政府的财权和权力，缺乏财政管理制度和转移支付能力，完善财税制度，减少县级政府配套支出，增加县级财政份额，尽快实施省级县级制度，强烈实施省级县级制度。

 

（一）科学划分中央和地方事权和财权

 

上级政府直接负责义务教育资金由上级财政安排，中央政府、省政府、地级市政府和县政府共同承担，上级政府和县政府应共同承担，坚持谁主张，谁承担，谁支付政策原则，建议中央政府将直接管理技术监督，工商部分管理权限不再完全垂直管理，更好地服务县经济权力和财权适当向县政府倾斜。

 

（二）规范财政转移支付

 

完善财政管理制度和财政转移支付方式，大力完善县级政府财政税收返还，增加地方政府份额。营业税改征增值税部分，应当直接按照发达地区和欠发达地区的共享做法，改变企业所得税的隶属关系。兰新铁路、双线建设税等重点建设项目不再直接划分为省级，实行地方征收和地方保留。完善省县转移支付方式，重点关注欠发达地区和县。

 

（三）减少县级政府配套支出

 

强烈建议整合地方各级政府转移支付项目，规范专项资金分批制度，大力规范转移支付项目设置，年度相对固定转移，大力规范财政制度补贴制度，严格节约税收资金，减少任性执政，任性花钱。中央和地方各级政府减少县级政府的财政配套设施，减少县级政府的财政安排，大力完善财政转移支付，加强监督制度。减少县级政府的无效支出，使县级政府有能力采取改善民生的战略。

 

（四）增加县级财政份额

 

完善地方税收制度，合理确定税收管理权限，充分体现一级政府、一级财政、一级财权。县级税收任务的确定，由市主管部门核定与县级政府权力相适应的财政收入，特别是国家税收制度的任务。上级主管部门应当与县级联系确定，以达到一致的任务。同时，适度增加县级固定财政收入，减少省县共享收入税，调动县级政府发展经济、增加收入的积极性。建议将省级专项收入的政府性基金收入全部留给县级支配。省级财政将不再将原营业税返还给超基数部分，并将所有收入增量留给县级。

 

（五）重视县级政府的债务问题

 

地方政府的债务一直困扰着国家制度，县级政府往往只能借新债换旧债，县级政府承担过多的债务制度，妥善处理县级政府债务问题。县乡重政府债务的形成有一定的历史背景，基层政府有责任，上级政府也有责任。建议区分债务性质，安排债务转移支付分类解决方案，延长上级债务偿还期限，使县乡财政恢复健康，反映省对县乡经济社会发展的支持。

 

（六）尽快实施省直管县制度

 

目前上级专项资金分配与需要分离、权利义务脱节，不利于县级集中财力支持县域经济发展。建议将省级专项资金分类捆绑到县，县级政府按照县域经济发展的形式统筹安排，集中财力办大事，为县域经济发展提供财力支持。

 

结语

 

2015年兰陵县大口径财政收入完成16388万元，“十二五”期间年均增长18.5%；地方财政收入完成6390万元，“十二五”期间年均增长14.8%；一般预算支出为71151万元，“十二五”期间年均增长36.7%；上级财政转移补贴22301万元，“十二五”期间年均增长21.5%。大力重视县级政府财政管理制度，完善财政税收制度，实现县级政府事权与财权的统一。