基本公共服务均等化与公共财政的关系

1、基本公共服务均等化的概念和特点

 

基本公共服务均等化是指政府在不同阶段为公众提供不同标准、最终大致均等的基本公共产品和公共服务。

 

它具有区域性和相对性。区域性是指根据经济社会发展和公共服务均等化的理念和要求，在一定区域内缩小公共服务差距。相对性是指在实践中，基本公共服务均等化是一种执政理念和政策取向，主要是尽量缩小差距或在一定程度上控制差距，但并不意味着数量指标必须完全一致。

 

二、基本公共服务均等化与公共财政的关系

 

基本公共服务的平等化与公共财政密切相关。从公共服务的性质来看，政府是公共服务的承担者，公共服务的目标和要求主要通过财政政策来实施。财政政策影响公共服务的趋势，财政保障能力决定了公共服务的水平。因此，基本公共服务的平等化反映了财政政策的“公共性”。从公共财政的角度来看，其目标是满足基本公共服务的需要，其基本方式是提供满足公众需求的公共产品和公共服务。

 

三、基本公共服务均等发展问题分析：以湘南L县为例：

 

湘南L县总面积1375.24平方公里，辖17个乡、5个镇，2009年总人口32.17万，其中城镇人口10.21万，农村人口21.96万。

 

（1）基本公共服务供应不足

 

受县级可用财力限制，L县卫生、社会保障等基本公共服务供给不足突出，基本公共服务水平较低。比如在社保方面，县基本依靠上级的财政投入。但配套投资难以到位，导致供需矛盾突出。2009年，该县有22501万农民应享受农村生活津贴。事实上，只有14539名农民享受生活津贴，仅占应保人口总数的36%。在环境保护方面，该县矿区污染严重加剧。虽然主要矿区环境治理投入3000多万元，但后续工作仍需投入23亿元以上。

 

（二）县域经济发展缺乏有效的财政保障

 

L县是典型的资源型经济县。长期以来，财政过于依赖矿产资源税。除煤炭和小型有色金属矿山外，还缺乏以重大工业项目为支撑的大量稳定的后续资源。

 

这使得地方财政收入占GDP的比重呈下降趋势。2002年、2005、2008年地方财政收入占GDP的比例分别为6.6%、3.9%、3.4%，呈下降趋势。与2002年相比，2008年下降了3.2个百分点。

 

(三)财政制度限制县级财政增长

 

1994年分税制改革后，各省照搬中央实践，建立了地方财政体制。但这一制度存在权力和财权界定不明确的问题；转移支付制度不规范。在权力和财权方面，由于部分县级财政收入被迫“制度上解”，部分支出向县级下移，形成了“财权上收、权力下放”的格局，县级财政困难重重。虽然湖南在2010年实施了“省直管县”的财政体制改革，但这只是财政管理模式的变化，财权与权力不对称的问题没有改变。“省管县”后，省、市、县三级配套设施转变为省、县配套设施，增加了县级财政支出压力。比如2009年全县新增项目43个，其中县级财政配套资金3325万元。在转移支付方面，长期以来，具有平等功能的一般转移支付只占10%，但税收返还占50%以上，仍占42%，结构不合理。