财政应支持循环农业的发展

2006年，中央一号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》将加快循环农业发展作为推进现代农业建设的重要组成部分，为促进循环农业发展提供相应的金融环境支持。目前，我国农村金融体系和金融服务形势已不能适应和满足循环农业发展的实际需要，需要改进。

 

财政应支持循环农业的发展

 

目前，我国正处于工业化和城镇化加速发展阶段。国民经济的快速发展使我国面临的人口增长、资源短缺和环境恶化的挑战更加严峻。在中国这样一个农村人口占70%以上的农业大国，人均农业资源先天不足是一个基本事实；同时，人口刚性增长、人民消费水平刚性增长、土地资源占用刚性增长对农业发展造成了巨大压力，这也是一个基本事实；然而，我国农业资源短缺与严重浪费并存，农业发展环境恶化是不可避免的基本事实。仅就耕地而言，我国现有耕地18.31亿亩，人均不到世界平均水平的1/2。我国耕地先天不足，经济发展使大量耕地非农化。同时，水土流失和沙化也非常严重。我国现有荒漠化土地39.3亿亩，占土地面积的27.3%。此外，淡水资源短缺和农业用水紧张危及农业进一步发展。

 

根据有关部门的数据，农业生产的污染令人震惊：目前，我国约有1.5亿亩受污染的耕地，占耕地总面积的十分之一。一些地区长期过度使用化肥、农药、农膜和污水灌溉，造成土壤中大量污染物残留，导致作物减产和农产品质量下降。我国每年生产的6亿吨作物秸秆和45亿吨畜禽粪便80%以上未经资源化利用；农村生活垃圾露天堆放量超过1.2亿吨；大量农村生活污水基本不经处理直接排放，使农业污染呈现出立体化的特点。

 

上述问题严重制约了我国农业的发展，循环农业可以解决这些问题。农业在我国产业链中的重要地位和循环农业的特点决定了中央政府应支持循环农业的发展，并采取相应的措施。

 

(1)国债项目应支持农民采用循环农业新技术

 

青海省农村沼气建设国债项目(2003年)－2004年)支持农村沼气建设，沼气产量达到9004年％以上，绝大多数农民安装了半自动出料装置，一些农民使用沼气灯。这不仅改变了农村脏、乱、臭的面貌，增加了农民的收入，而且有效地解决了农民破坏森林、砍伐木柴和烹饪的问题，有效地保护了生态环境。自2005年以来，贵州省农村地区也开始实施沼气建设国债项目，取得了令人满意的成果。

 

根据2007年农业部“循环农业促进行动”新闻发布会，国家首次启动国债资金支持循环农业发展。2007年，中央财政发放资金25亿元。

 

同时，根据2007年初《循环农业促进行动实施计划》，2007年循环农业促进行动取得显著进展。其中，在推进农村沼气建设方面，首次启动国债资金支持沼气社会化服务网点建设，2007年完成中央国债资金25亿元，引导地方投资约15亿元，全年新增沼气450万，试点建设420个养殖社区、家庭沼气集中供气项目。

 

上述事实和数据表明，循环农业的发展不能与国家财政的支持分开。如果国家财政支持工作发展良好，循环农业将得到良好的发展，这将促进农民发展循环农业的热情。

 

（2）财政资金支持循环农业新技术的开发

 

中国政府建议加快循环发展，大力发展节约资源、保护环境的农业技术，重点推广废物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。这些技术不仅有利于资源的回收利用，而且可以减少对大气、土壤和水的污染，并产生外部经济效应。因此，为了解决农村垃圾再利用问题，政府财政资金应支持农村垃圾焚烧发电、垃圾填埋发电、垃圾填埋供热、化工原料制造等回收技术的研究。此外，目前农业塑料薄膜再利用和废水回收利用还没有成熟的技术，政府财政资金应支持加强研究。