新时期我国高校财务治理中存在的问题

目前，我国高等教育工作已进入分歧突出期和转型期，由扩张型向内涵建设型转变，但事业发展中的资本供需矛盾日益突出。同时，高校财务治理发生了很大变化，表现出投资主体多样化、会计方法复杂、法人实体多样化。然而，高校财务治理的一些思维形势并没有改变。高等教育资金筹集机制不完善，新校区建设仍面临巨大的债务压力。此外，高校防范财务风险的能力相对较差，绩效评估、监督制度、各级高校经济责任的真正落实仍存在许多问题需要解决。

 

1 新时期我国高校财务治理中存在的问题

 

1.1 高校内部控制，经济责任落实不明确

 

目前，我国高校建设资金来源相对多样化，形成了多元化的主体学校体系。因此，需要完善法律治理结构，以确保利益相关者的利益。然而，新时期大多数高校缺乏相对完善的法律治理结构，财务工作往往由学校最大领导（校长）或副校负责，重大财务事项由学校委员会或学校党委决定，校外利益相关者很少参与，构成内部控制校园财务的情况。此外，由于缺乏独立性，高校有关部门难以发挥监督约束作用，由于经济责任落实不明确，学校经济决策不完善，随机性较大。因此，人们拒绝了责任，最终集体负责，没有以下内容。

 

1.2 高校债务压力大

 

随着国家对教育的要求越来越高，许多高校的建设规模不断扩大。但由于国家财政资金有限，教育资金供给跟不上高校建设的投资速度，高校建设的投资速度跟不上学校规模的发展速度。为了继续发展教育和学校建设规模，高校开始向银行借款，背负着沉重的债务。虽然银行贷款解决了高校资金不足的问题，支持了教学的进一步发展，但也给高校带来了沉重的财务负担。

 

1.3 资金使用效率相对较低

 

高校成本意识是指降低资金支出、提高高校资金使用效率的概念。高校大部分资金来自中国财政预算的拨款，按时向国家报告，以获得第二年的财政拨款，没有经济收入和成本计算的相关评估和评估。高校一直采用收付实现制度，用完钱核算，向国家报告，造成大量资金不当，资金使用效率相对较低。

 

1.4 缺乏更有效的约束和激励制度

 

高校缺乏更有效的激励制度，不能激发个人的积极性、创造力和主动性。缺乏约束机制使治理主体容易偏离正确的轨道，对学校的发展不利。可行的约束机制和激励制度可以提高财务治理水平，确保财务治理目标和行为的一致性。因此，高校应建立相对完善的激励制度和约束机制。

 

2 促进高校财务治理发展的措施

 

2.1 完善高校财务组织架构

 

新时期，高校教育资金来源不再仅仅是中国财政预算的拨款。资金来源的主题多样化，包括校外投资者和校内投资者。高校财务的建议和决策需要考虑相关利益相关者的利益，既要突出校内利益相关者的需求，又要实现校外利益相关者的需求。因此，高校应建立相对完善的财务组织结构，具体措施为：（1）由利益相关者提名，成立高校管理委员会，即大学股东大会。股东大会成员包括学校代表、政府代表、学生代表、学生代表、金融企业代表和其他利益相关者代表。经利益相关者同意，校长可担任学校董事会主任，负责学校的主要事务。学校股东大会主要负责重大财务政策和发展规划的研究，检查和审查学校的年度预算和决算报告，并对学校的相关财务政策做出决策。（2）学校股东大会应当设立以总会计师为领导的专门财务工作委员会。（3）设立学校监事会、监督学校股东会和财务工作委员会的有关工作。通过建立学校股东大会、监事会、财务工作委员会三个组织结构，形成相互制衡的局面，有利于提高高等教育学校的财务治理水平。

 

2.2 完善高校财务资本结构，健健健高校财务资本结构

 

高校财务资本结构是指高校教育建设的资金来源结构。由于新时期高校建设资金来源多样化，高校财务资本结构复杂，需要完善，促进高校财务高效治理。具体措施如下:(1)提高财政拨出资金占学校建设资金来源的比例，响应国家对教育发展的要求。(2)增加科研费收入、优势学科资金收入、校企合作资金收入等内源性资金来源。(3)扩大学校外源性资金来源，如政府通过减免税收政策吸引公司向高校捐款，学生吸引公司向学校捐款等。

 

2.3 建立健全成本效率机制

 

会计师潘序伦是中国首次提出“人才成本”的概念。他认为，培养人才也需要成本核算。学校是培养人才的主要场所，需要选择成本会计方法来计算人才成本，并根据不同的成本对象计算学校的各种成本。虽然不同类型的大学有不同的办学成本，但我们可以分析类似大学的成本，找出财务治理的不足。在此基础上，提出改善学校财务治理的措施，提高资金使用效率和个人和组织绩效。此外，高校还需要建立相对完善的绩效考核机制，对学校的资金支出、教学研究和教学效果进行考核和评价，以提高高校效率。

 

2.4 建立激励机制和约束机制

 

可行的约束机制和激励制度有利于财务实体之间关系的协调，激发相关利益相关者参与财务治理的主动性和积极性，是实现高校效益最大化的机制。具体措施如下：（1）建立科学合理的财务奖惩制度，根据学生的表现和能力进行奖惩，提高学生的整体表现和能力（2）个人激励与整体鼓励相结合，注重培养团队意识和团队精神，提高学生与他人合作的能力和综合素质（3）不仅要约束财务实体的根源，还要约束过程和反馈，规范财务实体的行为，表扬财务治理中行为良好的组织或个人，惩罚行为不良的人，如撤销评估资格。

 

2.5 完善资金筹措机制

 

根据国家颁布的《高等教育法》的有关规定，政府应当转变职能，给予高校充分的自主权，维护高校的法人地位。政府可以建立教育投资拨款制度，向公众披露高校收到的财政拨款，防止高校资金滥用；二是吸引更多投资者投资高校；三是改变学校扩招情况，注重提高教学质量，科学引导高校办学方向。从而从根本上改变高校的融资方式。

 

3 结语

 

高校财务治理是财务主体在财务相关活动中相互制衡的制度安排，其根本目的是通过高校财务治理实现公平、公正、效率的统一。虽然新时期教育中存在许多问题，但主要财务实体积极参与，注重解决问题，促进财务治理理念、机制、制度和方法的改进和创新，以人为本、多参与、前进、协调原则，尽可能激发财务实体的主动性和主动性。大学的效率和财务治理水平可以大大提高，成为大学可持续发展的支持。