我国政府预算“第一”支出科目

一、财政改革及其影响。

自2013年以来，中国的财政经历了一系列改革工作，如部门预算、国库集中收支制度和政府收支分类。它还为预算会计环境带来了巨大的变化，同时加强了财政资源配置、收入分配和宏观经济稳定。

最先，单位预算。单位预算是以单位为主体编制的政府部门预算。因为单位预算突破了传统式政府部门预算依据财政性质编制预算的作法，注重以单位为主体开展财政部门预算的编制，因而其针对预算费用的再分类和详细化计算的编制明确提出了新的规定，进而给基本建设预算管理方法的巨大影响力：一是依据基本支出和新项目支出的分类方法，国有预算科目早已将基本建设费用纳入单位预算的新项目支出范畴之中。这一改革创新从基础上保证了基本建设业务是归属于企业一切正常业务范畴内的事儿。二是单位预算强调详细化计算的编制，从根本上更改了政府部门有关职能单位开展财政性资金二次分配的个人行为，提升了财政性资金分配的公平透明度和使用收益。

第二，国库支付系统。国库集中收付制度要求所有财政资金纳入国库单一账户系统管理。收入直接支付给国库和财政专用账户，支出通过国库单一账户系统支付给商品和劳动力供应商或支付单位，财政资金的支付和拨款由国库集中处理。预算单位通过直接支付和授权支付两种方式收取资金，并通过多个账户改变单位之间资金分配的问题。国库集中支出模式的改革对预算会计和基本建设会计产生了巨大影响：首先，由于预算单位收入会计根据财务直接支付和授权支付金额通知进入账户，支出会计根据财务直接支付和授权支付金额进入账户，收入减少和支出形成的余额是指金额余额，不再反映在银行存款中，对于预算会计和基本建设会计在收入和支出确认时间、方法等方面发生了很大的变化，二是财务资金的分配由原来的实际分配资金改为使用资金金额，预算单位货币资金的形式发生了很大的变化，预算单位的“银行存款”账户会计分解为“银行存款”和“零余额账户金额”两个账户会计核算，对预算会计账户的设置和账户系统也有一定的影响。

第三，政府收支分类改革。2013年以前，“基本建设支出”作为政府预算支出的“类别”，反映了国家用于扩大固定资产的再生产和部分简单再生产的支出。在“类”等级科目下，按照主管部门和行业设置“类”等级科目。2013年政府收支分类改革后，财政部取消了“基本建设支出”作为政府预算支出功能科目的“类”和“类”科目，将其分散在不同的政府预算支出功能科目中。“基本建设支出”作为一个经济主体，会计内容是各级发展和改革部门集中安排的购买固定资产、战略储备和应急储备、土地、无形资产、购买和建设基础设施、大规模修缮等方面的支出。

二、改变基本建设管理模式。

在计划经济时代，我国基本建设投资管理体系对生产经营项目一直采用“先有项目，后有公司”的管理方法，建设企业并不是公司法人，大部分以“工程总部”等名字组织工程施工管理，工程施工完成后再移交给企事业单位应用。从。2013年起，国家要求新开工和开展前期工作的全民所有制企业基本建设项目原则上执行项目业主责任制，基本建设管理模式开始发生变化，但尚未全面实施：2013年我国基本建设投资管理体系进一步明确执行基本建设项目法人责任制，要求基本建设项目必须设立项目法人才能立项，从根本上改变了使用，多年的“先立项，后有企业”的基本建设管理方法，从而将基本建设业务作为企事业单位正常经营活动的一部分。

第三，改变基本建设支出预算。

长期以来，基本建设支出是我国政府预算“第一”支出科目。2013年实施部门预算改革后，基本建设预算作为“项目支出”纳入部门预算，但政府“基本建设支出”预算科目没有变化。2013年，财政部发布了政府收支分类改革方法，重新调整了政府预算收入+支出分类。新的政府收支分类根据政府职能的履行情况和支出的内容，对政府预算进行功能科目和经济科目的设置，从而打破了按部门和支出性质分类的方法。在新的政府支出功能分类中，取消了长期使用的“基本建设支出”分类科目，将基本建设支出覆盖在“一般公共服务、国防、教育、科技、农林、水务”等功能科目中。作为预算支出的具体内容，基本建设支出作为“经济分类”科目，计算不同渠道的基本建设支出投资。政府基本建设预算最终取消了“基本建设支出”科目，从改革前政府预算支出的“第一”科目到部门预算中的“项目支出”，体现了基本建设业务的预算管理理念，作为预算单位正常业务活动的一部分。

四、变更单位核算要求。

目前，行政、事业单位基本建设工作只是单位经济业务的一部分，并非单位经常性的主流业务，如果基本建设会计仍然按照建国初期的模式作为独立的会计主体，虽然保证了基本建设会计信息作为一个完整的系统，但至少存在以下两个问题：

1.这对管理来说是必然的。事业单位作为法人会计信息的完整性，对管理产生了不利影响。事业单位作为法定主体的资产。债务等基本财务状况无法真实反映。

2.几十年来一直是基本建设会计制度的一种模式，没有考虑到基本建设投资制度。基本建设管理模式。基本建设支出预算和会计信息处理手段等会计环境对会计制度设计的影响，可以在同一会计主体和同一会计框架下完成的工作，人为分为两部分，既不科学。同时，由于行政机构基金管理和使用的统一，人为分割基础设施基金和企业活动基金的会计核算，也不利于单位基金的总体调度和基金流信息的完整反映。

5、改变会计信息处理方法。

在过去人工记账时代，为保证基础设施资金的有效管理和会计核算，以项目为单位建立独立的会计制度是必要的，但随着科技的进步和会计人员素质的提高，过去浪费了更多的人力。非常复杂的会计记账。会计报表等工作，现在可以通过计算机自动完成记账。会计结算和会计报表的编制，会计人员只要进行简单的处理，就可以生成会计报表信息，以满足不同管理者的需求，从而不仅提高了工作效率。它还保证了会计信息的质量。“在基本建设会计合并进入预算会计系统后，只要合理设置会计科目，就可以根据需要修改相应的会计系统。