加强单位会计人员队伍建设

一是财务会计人员履职面临的主要问题。

第一，依法履行职责普遍面临困难。调查显示，160个单位将财务职能转移到办公室或综合办公室，未单独设立财务机构，占50.47%。办公室或综合办公室负责人往往从长期从事业务或秘书岗位、协调、综合文本业务能力强，财务知识相对缺乏，对会计工作缺乏足够的了解，遵守财务纪律、资本管理、政府采购、资产管理政策意识相对薄弱，在领导指示和遵守政策之间，部门负责人往往更愿意遵守领导指示，如何处理会计，决策是否合规，程序是否合理，习惯性地交给单位财务人员负责善后。财务人员往往依法履行职责，严格执行财务纪律，听取领导决策，服务领导要求之间的两难境地，往往感到困惑和困惑。市级317个二级以上预算单位847名财务人员中，40岁以下人员共442人，占52.2%；40岁以上人员共405人，占47.8%，女性人数明显多于男性，多处于职业生涯末期。他们更容易寻求稳定，害怕混乱，普遍缺乏创业的热情和动力。除财务主任、办公室主任或综合主任外，财务工作人员60%以上仍为科员。随着中央八项规定和各项财政政策的不断出台，对财务工作的要求和标准越来越高。接受检查、审计、财务监督检查等涉及财务工作的任务越来越繁重，财务人员的工作负担和心理负担越来越大。在领导关注较少、晋升渠道相对狭窄、缺乏个性化激励手段、责任追究机制越来越健全、权责严重不匹配的情况下，财务人员的工作负担和心理负担越来越大。调查显示，全职从事财务工作的会计人员只占68.6%，从事会计工作的人员仍有30%以上。同时，他们还兼职从事物流、收发、印刷、驾驶等工作。这一问题在财务职能转移到办公室或综合办公室的单位中尤为突出，导致会计人员缺乏技能，厌倦了应对，无法专注于复杂繁重的会计工作，效率和质量将大大降低。可以想象，单位会计工作和预算管理情况。此外，从职称来看，只有40%的行政事业单位会计人员具有中级以上职称，46.3%的初级职称，13.7%的无证工作和只有会计资格证书（取消）。从业人员的专业水平参差不齐，专业水平不足，严重削弱了预算单位内部风险防控功能，影响了单位财务管理标准化建设的效果，造成了各种违反财务纪律的问题。从近两年市委检查、专项审计和财务监督检查反馈、会计制度实施、固定资产管理、政府采购制度、专项资金使用管理发现多次错误、多次禁止，主要归因于财务部门、财务部门和会计人员缺乏专业能力，财务纪律执行不严格。

二是改进财务会计人员困境的措施和建议。

1.科学合理地设立会计机构。

严格按照《会计法》的有关规定，科学设立会计机构，提高会计的独立性和公平性。建议有关部门根据部门管理的独立会计单位数量、收支规模、人员编制数量等因素，统筹考虑机构的编制需要，进一步明确单独设立会计机构的标准。合格单位设立会计机构，单位人数少于10人的，探索设立联合会计机构，可充分考虑发挥一级预算单位的作用，收集二级预算单位财务会计职能和财务人员，实施联合办公、集中会计、统筹管理、统一监督。未设立会计机构的机构的单位，可以考虑在相关机构设立会计主管，指定专职人员从事会计工作，也可以考虑由机关事务管理部门或其他相关单位集中管理财务事项，派会计人员进入单位，逐步建立全职会计制度，完善会计制度。

2.充分保障会计人员履行职责的权利。

进一步加强各预算单位主要负责人财务管理的第一责任人职责。单位主要负责人应加强对财务法规和会计业务知识的学习，充分了解和关注单位的财务工作，引导单位不断提高依法财务管理能力。同时，积极推进单位内部控制体系建设，建立健全单位财务管理规章制度，严格规范业务经营和财务审计流程，加强管理薄弱环节和风险点的预防，树立良好的规则意识和责任感。加强单位会计人员队伍建设，加强会计人员业务培训，创造条件，鼓励会计人员不断提高业务水平。加强会计人员职业道德建设和职业精神培训，确保和支持财务人员依法履行职责，不断巩固单位财务管理的基本工作。

3.拓宽会计人员职业发展渠道。

全面落实省委、省政府《关于深化财税制度改革，加快建立现代财政制度的实施意见》（苏发201416号）和市委、市政府《关于全面深化财税制度改革，加快建立现代财政制度的实施意见》（连发20159号），积极探索地方党委、政府及其组成部门的建立，企事业单位领导小组配备具有财务岗位工作经验的领导干部机制。在为资金收支规模大、下属单位较多的部门选择领导小组时，适当配置具有财务专业背景或财务岗位工作经验的副干部，探索建立健全财务岗位工作经验人员在不同层次、不同部门、不同部门内的选拔任用机制，进一步拓宽财务会计人员的职业发展渠道和渠道，使会计人员对自己的职业感到自豪，获得感，对职业发展前景充满信心，对依法履行职业发展的动力充分激情。

4.加强会计人员资格管理。

严格预算单位会计部门负责人资格，严格按照会计法选择会计专业技术资格或从事会计工作3年以上经验，更加注重是否具有良好的会计职业道德，是否熟悉和掌握国家法律法规和财务政策，是否能严格执行财务纪律等方面的考核。严格按照工作要求，对会计人员进行分类、专项岗位，不断加强财务主管、总账、出纳、会计人员等岗位的财务能力建设。具有初级、中级会计资格的会计人员，积极创造条件，鼓励参加中高级会计考核；现有会计工作未取得相应资格证书的，督促其加强财务法规和财务知识学习，限期取得相应的资格认证；未按时取得相应资格的，取消年度奖励谈话。