政府会计准则和会计制度要求

一是政府会计准则和会计制度实施的背景。

政府会计准则的实施是在政府会计改革的背景下发布的。政府会计改革是响应党的十八届三中全会提出的建立权责发生制政府综合财务报告的号召，建立符合现行部门预算管理的政府会计制度。2014年底，财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革计划》正式启动中国政府会计改革进程。2015年10月23日，财政部第78号文章《政府会计准则-基本准则》（以下简称《基本准则》）自2017年1月1日起生效。2015年7月6日，财政部发布的存货、投资、固定资产、无形资产四项具体准则和2016年8月发布的《政府会计制度（草案）》，政府会计标准制度正在逐步完善。政府会计改革的推进对我国的财政制度和行政机构产生了深远的影响。政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革。其前提和基本任务是建立和完善政府会计制度，包括制定政府会计基本标准、具体标准、应用指南和政府会计制度。

二是政府会计改革的必要性。

目前，我国现行政府会计制度的统一控制法规是《会计法》和《预算法》。具体会计制度主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度，以及医院、基层医疗卫生机构、高校、中小学、科学事业单位等特殊行业的事业单位会计制度和相关基金会计制度。自2012年以来，财政部先后对行政事业单位会计准则和会计制度进行了全面修订，在某些方面引入了权责发生制的会计办法，为进一步实施财政制度改革奠定了良好的基础。以收付实现制为主的会计制度是我国政府会计工作领域的基本会计基础。收付实现制度在我国财务管理体系中发挥着至关重要的作用，构成了财务体系的会计基础。收付实现制度可以充分反映政府部门预算收支的合规性作用，为决算报告的实施提供政府职能。然而，随着我国国情的变化、经济的快速发展、政府部门职能的变化和政府部门机构改革的需要，基于收付实现制度的政府会计制度远远不能满足日益复杂的政府会计经济事务。例如，修订后的公共机构会计准则和会计制度要求公共机构折旧固定资产、无形资产摊销，但折旧、摊销是虚假、折旧、摊销费用不直接包括在基金项目中，因此不能真正反映行政机构成本的实际情况，违反会计中收入与成本匹配的原则。成本会计的不准确会影响政府资产负债的真实披露，也会影响政府的实际运行成本，科学评价政府绩效，难以满足政府综合财务报告的需要。因此，在新的会计制度形势下，必须进行改革。当旧的制度和标准无法适应无穷无尽的新需求和新问题时，制定政府会计准则-基本标准已成为政府会计制度改革的必然要求，这也将是政府会计工作标准的新突破和新发展。政府和社会各界对政府会计基本标准进行了广泛的讨论和研究。四项具体标准和政府会计制度（草案）为政府会计改革的具体实施提供了行动指南。

三是创新解读政府会计准则和会计制度。

（1）财务会计与预算会计的统一性。

政府会计准则和政府会计制度打破了政府部门的性质差异。一般来说，行政事业单位不再区分。统一行政事业单位的财务规则和会计制度，基本实现会计科目、会计内容和报表的统一，为各级政府财政部门的综合财务报告和各部门、各单位的财务报告和成本核算奠定了坚实的会计基础，有利于不同行业、不同背景的政府部门之间的比较。

（2）财务会计与预算会计核算二元化

政府会计准则和政府会计制度的二元化特征最为鲜明。为了满足政府预算会计和财务会计的双重功能，在会计的基础上，预算会计采用收付实现制，财务会计采用权责发生制。会计要素也体现了二元结构

(3)政府预算会计与财务会计相辅相成。

政府预算会计和财务会计之间的适度分离和相互联系是政府会计准则的突出特点。所谓的适度分离是指实现预算会计和财务会计的双重功能，同时提供决算报告和财务报告，可以充分反映政府部门的预算信息和财务信息。所谓的相互联系，是指在同一会计制度中，预算会计要素和财务要素相互协调，补充决算报告和财务报告，提供预算信息和财务信息，同时提供政府部门的真实情况。两者都履行自己的职责，是一个统一的有机整体，不同的会计方向提供完整的财务信息和报告。

四、政府会计改革对行政事业单位的影响。

（1）有利于行政事业单位加强自身资产负债管理。

通过实施政府会计改革，在政府会计准则和政府会计制度下，可以反映行政机构的真实资产负债和预算实施，促进行政机构完善制度管理，严格执行相关国有资产管理规定，加强资产管理基础，提高国有资产管理效果，实现资产和资源的合理配置，防范和解决财务风险。

（2）有利于行政事业单位建立科学的绩效评价机制。

政府会计准则要求政府主体按照权责发生制原则计算，按照实际原则计算固定资产折旧费、无形资产摊销费等，按要求编制收入表，合理反映单位运营成本，提供优质会计信息，建立和有效实施预算绩效考核制度，提高单位绩效管理水平，提高政府部门的服务能力。

（3）有利于行政事业单位建设廉政，杜绝腐败。

政府会计准则和会计制度要求行政机构不仅提供决算报告，还提供资产负债表、收入费用表、现金流量表等财务报告，充分反映预算实施情况、财务状况、经营情况和现金流量。政府部门财务报告的信息使用对象不仅是上级单位和主管部门，也是大多数人。政府财务信息的公开和透明度，特别是政府资金的使用和三公共资金的披露，有利于人们了解政府的经营效率，加强对政府部门的监督，确保政府部门的廉洁建设，减少腐败的发生。