中国农村会计管理体系存在的问题

近年来，为了整顿农村会计工作秩序，防止会计信息失真，控制腐败，农村地区实行会计委派制度，更好地解决农村财务管理混乱、集体资产流失等问题，改善农村党群干群关系，促进农村基层民主政治建设，维护农村经济社会稳定，成为规范村级财务管理的重要途径和手段。然而，由于一些村干部认识不足，法制建设滞后，农村会计人员素质低下，农村财务管理混乱仍然是干部群众关系紧张和农民集体上访的重要原因。进一步规范和完善村级会计委派制度，构建规范完善的农村财务管理体系，对促进农村社会和谐稳定，促进社会主义新农村建设具有重要意义。

一是当前农村会计管理体系存在的问题及其根源。

目前，我国农村会计管理水平仍处于相对落后的状态，存在诸多问题。首先，村级会计机构的设立是不规范的。行政村作为若干农民和村民的集体组织，应当作为会计主体，建立和完善会计机构，反映和监督村集体的经济业务。然而，在我国农村地区，不按规定设立会计机构或会计机构的现象仍然很普遍。其次，会计人员的选择大多局限于村庄，选择的随机性较大，往往根据村领导的偏好或近距离关系进行选择，导致会计人员的综合素质普遍较低。第三，农村会计制度不完善或只是一种形式。作为会计主体，其会计和会计监督应遵循一定的规范，制定相应的财务会计制度是其保证。但在某些地方，没有财务会计制度，更多的是，财务会计制度往往是各种形式的协调和管理机制的混乱。

农村会计管理农村会计管理体系存在的问题造成了相当严重的后果。首先，财务、会计和统计信息严重扭曲。在农村地区，会计师不仅是财务经理、会计师或信息统计师，而且经常根据村领导和上级领导的意图进行报告，隐瞒，给数据和信息的层层总结带来很大的水分。二是农村财务管理的混乱，使村干部有机利用、乱收费、挪用提款、扶贫甚至腐败集体财产，在一些地方很常见。第三，村干部公开违反财务制度，对人民不诚实，导致干部群众关系紧张、严重不稳定。

中国农村会计管理体系存在的这些问题有很多原因。一是各级组织对农村会计管理重视不够，习惯了，缺乏改革和解决问题的决心。二是农村会计信息失真不会给会计信息用户带来直接不利影响，因此未能引起人们的关注。农民承包到户后，与村集体的经济联系客观减少，他们对村集体财务会计信息的关注不如以前强烈。第三，农村财务审计在很大程度上是过场的，不能起到应有的外部监督作用。第四，农村会计准则和会计制度改革不到位，造成制度空缺。第五，农村城镇化进程的不断加快，形成了传统小农经济思想与现代管理要求的极度不协调，相关各方感到不知所措。

从分析的角度来看，当前村级组织财务管理中存在的问题主要取决于监督和农村会计人员的素质。为了解决这些问题，我们必须大力选择农村会计委员会制度。

二是落实农村会计委派制的重要性。

农村会计委派制度是指乡镇统一向社会公开招聘会计人员的会计管理制度，经选拔、集中培训后，派往辖区内村级组织从事会计工作。被任命的会计人员接受被任命单位的业务领导，按照制度独立处理村级会计业务，进行会计和监督，参与被任命村的内部管理。

实行农村会计委派制度，将农村财务内部会计监督转化为刚性强的外部监督，摆脱农村会计与村干部的利益或情感纠缠，确保农村财务及时、真实、完整，使村民能够及时了解村级重大项目的真实收入和支出、投资、合同等。它不仅可以促进农村干部和群众关系，维护所有村民和村集体的利益，而且有利于提高农村财务团队的质量，加强会计监督职能的作用，促进村民参与村事务的监督管理，真正实现财务披露和民主管理。

1.有利于提高农村会计队伍的素质。

根据一贯的农村会计制度，每个村甚至社会都配备了专职会计，但农村会计人员整体素质较低，主要体现在：一是农村会计人员文化程度不高；二是农村会计人员专业知识不强，既没有会计工作相关资格证书，也没有系统的会计知识学习；三是农村会计人员年龄结构高。如果实行会计指定制度，会计人员将具有良好的会计专业知识和合理的年龄结构，逐步形成为农村财务管理服务的专职会计团队。

2.有利于加强农村财务管理。

长期以来，农村会计不规范，财务管理混乱，主要体现在：一是银行账户多，货币资金管理混乱；二是非法账户多，会计和档案管理混乱；三是非法问题多，财务收支混乱。会计指定制度的实施有利于建立五统一的管理模式，即统一账簿、统一会计凭证、统一会计科目、统一会计方法、统一会计报表，有效扭转农村财务管理混乱，促进农村会计工作的标准化。

3.有利于加强会计监督职能。

近年来，由于经济问题，农村社会干部的职务犯罪也随着集体经济的发展而增加。主要原因是一些农村会计人员没有认真履行监督职责。会计无法履行职责的原因有很多：一是裙带关系严重。在选择村组干部时，他们更多地依靠亲属关系，导致亲属，甚至是父子或兄弟姐妹，使会计监督无法实施；第二，由于部分干部素质低，只记账，无论监督，认为领导调子，会计填写数字，导致监督工作调，会计填写数字，导致监督工作无法开展；第三，由于村会计属于村干部编制，工作应服从村书记或主任的领导，领导应对直接领导进行监督，压力很大。会计委员制实施后，将通过公开招聘，选择一批思想好、业务精良、能力强的村级会计人员进行监督，不受村级会计人员的严格支持。