国有资产管理体系和制度要求

一是加强国有资产管理的重要性。

随着市场经济的不断发展，国有资产管理利用效率低、管理不规范、利用率低的问题逐渐突出。加快国有资产管理体制改革，加强对国有资产的监督，建立约束机制。防止资产损失是经济管理的首要任务。2007年底，全国人大常委会第31次会议审议了《国有资产法》草案。草案提出明确投资者职责，重点规范国有独资企业、国有独资企业、国有控股公司三类国有投资企业，严格规范国有投资企业经理行为，卡住国有资产损失，国有资本经营收入预算管理，全面监督国有资产安全和价值增值。国家立法保护国有资产，加强国有资产管理，避免国有资产损失，实现国有资产价值增值具有重要意义。

根据国家提出的完善各类国有资产管理体系和制度的要求，加强和规范国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是深化新形势下改革、做好物流管理工作的重要任务，也是防止机关国有资产流失、提高资产使用效率的客观要求。

二是国有资产管理中需要解决的问题。

长期以来，单位非常重视国有资产管理，不断完善相关资产管理体系，但由于规划经济体系和旧的传统管理模式，资产分布过于分散，资产使用效率需要提高，资产动态管理需要加强，资产处置需要规范，体现在以下四个方面：

(1)资产分布过于分散，无法实现国有资产的优化配置。

目前，物流机构形成国有资产的渠道很多，包括上级分配、赠与、自购、自建、自管资产。由于资产形成不规范，没有统一的资产配置标准，导致内部单位资产配置不公平、效率低下。有些单位占用了大量的商业住房、办公住房，有些单位甚至办公住房相当紧张，甚至有些单位因为住房、汽车紧张租车，导致部门、单位之间的配置不均匀，效益不同，也不利于和谐单位的建设。

（2）资产管理的基本工作尚未得到充分重视，使用效率有待提高。

从物流单位的性质和特点来看，部分机构资金由国家和上级承担，其性质与独立经营、自主盈亏企业有本质区别，固定资产不提及折旧，不计成本，导致成本节约意识相对较弱，资产闲置和浪费不同程度。由于资产配置和布局不合理，资产采购不注重效率，缺乏共同配置和调整，造成不必要的资产浪费，降低了资产的使用效率。部分单位购买固定资产后，固定资产大量闲置，部分单位重复购买固定资产，固定资产未发挥应有的效率，部分单位购买的固定资产未达到预期使用效果，或基本进入报废阶段。

（3）需要加强资产动态管理。

虽然物流单位在国有资产管理的基础工作中制定了一些规章制度，但内部控制制度不完善，资产管理的基础工作需要进一步加强。

（4）需要进一步完善资产处置和资产管理。

部分单位资产处置随机性大，未形成资产损失责任追究制度。此外，资产管理责任尚未落实到位，需要进一步建立健全资产管理考核评价体系。