如何规范公益资产的会计处理？

完善公益性资产会计建议

各城市投资公司在确认公益资产时，采用不同的方式和方法。如何规范公益资产的会计处理，对城市投资公司未来的转型发展，融入企业大家庭，提高会计信息的可比性具有重要意义。

（1）规范不同资金来源形成的公益性资产与同级政府资金共同形成的级政府资金共同形成的资产。财政将专项资金交给城市投资公司，单独开立银行账户进行监督。城市投资公司负责支出、账户管理和支付，财政部门负责检查和监督专项资金的使用是否符合规定。这也便于控制建设项目的进度，实施项目进度和融资利息资本化会计，使资产会计更加完善。一些专项资金必须由财政部门直接支付。城市投资公司将融资资金纳入财政部门统一核算的，也违反了融资资金管理要求，涉嫌使用融资资金虚增预算收入，造成不必要的麻烦。可采取的方法是明确由城市投资公司单位核算资产。财政部门按照城市投资公司的申请，以支付的形式支付给建设单位，完成城市投资公司统一资产核算的目的。

（2）统一城市投资公司公益资产初始账户处理城市投资公司计量公益资产，参照企业资产初始计量，即交付使用，基于合同，通过与工程部门计算工程量清单和签证增减，在实际价格审计前，首先进行临时估价。与以前实际支付多少资产相比，更能真正反映账户资产的实际价值。

（3）建立以抵押为目的划拨的公益性资产备查账制度，计量土地资产时，以备查账登记为主，不得使用融资抵押评估的金额进行会计核算。由于土地使用权不在城市投资公司实际掌握，也不能由城市投资公司出让转让，土地在一级市场出让取得的价格也属于财政收取。因此，以建立备查账为主，并在会计报表附注中披露、列举。土地用于建立公益性资产，并及时在台账中处理。

（4）建立公益性资产折旧制度，建立公益性资产折旧规范，根据公益性资产的特点对资产使用寿命进行大致分类。资产设计使用寿命的，按照使用寿命确定折旧寿命，如道路、桥梁等，未设计使用寿命的，按照土地使用权的折旧寿命确定，如公园、景观等。折旧方法采用年限平均法或工作量法，固定资产折旧一般不考虑预期净残值。公益性资产因重建、扩建、修缮等原因延长使用寿命的，折旧金额按照重新确定的固定资产成本和折旧年限计算。

（5）规范公益性资产后续支出会计处理。城市投资公司至少在每个会计年度末对公益性资产进行盘点和核实。拆除或者损坏的公益性资产，应当及时评估金额，进行会计处理；更换、更新的公益性资产，应当与工程部门合作，从工程量清单入手，重新核定资产价值，使账实一致。

（6）公益资产后续管理城市投资公司公益资产完成后，财政一般不安排预算资金回购，导致公益资产长期账户，部分企业为了融资需要，报告好，资产总额越来越大，资产流动性很低，及时清理公益资产，部分公益资产完成后，资产实际移交其他管理单位管理，如学校教育体育局、公园等设施移交社区或城市管理局管理。资产应根据实际管理权属移交相关管理单位进行后续计量。

城市投资公司在促进城市基础设施建设、城市化发展、改善民生方面发挥了重要作用。随着城市投资公司的转型发展，无盈利能力的公益性资产将制约城市投资公司的转型发展。目前，城市投资公司公益性资产的核算是指企业一般资产的初始计量，未进行后续计量，应尽快出台符合公益性资产核算标准的公益性资产核算规定。规范公益性资产核算方法，为城市投资公司未来发展奠定基础。